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《中华人民共和国政府采购法》与 《中华人民共和国招标投标法》相同与不同之处

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 一、法律适用范围

①《政府采购法》:在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法;

②《招标投标法》:在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。

二、政府采购

(一)、政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

①其中各级国家机关、事业单位和团体组织是采购的主体,即采购人;

②财政性资金:是指纳入预算管理的资金;

③采购限额标准:单项或批量采购预算金额达到省级50万元(含)以上、设区市级20万元(含)以上、县(市、区)级10万元(含)以上。

(二)、在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

招标人:是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织

三、采购/招标方式  

(一)《政府采购法》第二十六条:

政府采购采用以下方式:

①公开招标;

②邀请招标;

③竞争性谈判;

④单一来源采购;

⑤询价;

⑥国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式,

财政部门于二0一四年十二月三十一日颁发了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库【2014214号)

⑦竞争性磋商

二)《招标投标法》第十条:招标分为公开招标招标和邀请招标。

公开招标:是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;

邀请招标:是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

 

 

四、公开招标数额标准

(一)政府采购:《河北省财政厅关于调整河北省政府采购集中采购目录和限额标准的通知》(冀财采【201640号)于二0一六年十二月二十九日颁发,二0一七年一月一日开始执行。

①货物类和服务类:单项或批量采购预算金额一次性达到省级200万元(含)以上、设区市级150万元(含)以上、县(市、区)级100万元以上;

②工程类:政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务,采用招标方式采购的适用《招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用《政府采购法》及其实施条例。

(二)建设工程:《必须招标的工程项目规定》(发改委第16号令)于二0一八年三月二十七日颁发,二0一八年六月一日执行。勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标: ①施工单项合同估算价在 400万元人民币以上; ②重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元人民币以上; ③勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

五、时间节点

(一)采购/招标过程期限

①公开招标/邀请招标:《政府采购法》第三十五条:自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日;

《招标投标法》第二十四条:自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

②竞争性谈判:《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号)第二十九条:从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日;

③询价:《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号)第四十五条:从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日;

④竞争性磋商:《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十条:从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日;

 (二)招标方式采购中招标文件获取时间

①《政府采购法实施条例》第三十一条:招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日;

②《招标投标法实施条例》第十六条:招标文件的发售期不得少于5日;

 (三)招标/采购文件澄清或者修改

 

①《政府采购法实施条例》第三十一条:采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的, 采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法通知》第十条:提交首次响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清和修改,澄清或者修改可能影响响应文件编制的,采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前,以书面形式用纸所有获取磋商文件的供应商;不足5日的,应当顺延提交首次响应文件的截止时间。

 

 《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第二十九条:提交首次响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的,采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接受谈判文件的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交首次响应文件截止之日。

 

 《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第四十五条:提交响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者询价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的,采购人、采购代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接受谈判文件的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交响应文件截止之日。

 

 ②《招标投标法实施条例》第二十一条:招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。第二十二条:潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

 

(四)定标/成交①《政府采购法实施条例》第四十三条:采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者而成交供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十九条:中标公告期限为1个工作日。

②《招标投标法实施条例》第五十四条:依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

(五)签订中标/成交合同

(六)合同公示和备案

 (七)保证金退还

①《政府采购法实施条例》第三十三条:采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的,参照前两款的规定执行。

 ②《招标投标法实施条例》第五十七条:招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

 

 (八)质疑与投诉

 ③《政府采购法》第五十五条:质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

 《政府采购法》第五十六条:政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

 ④《招标投标法实施条例》第六十条:投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

 

就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

 第二十二条:潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出,招标应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

 

 第四十四条:投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复;

 第五十四条:投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

 

 《招标投标法实施条例》第六十一条:行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

 

 六、投标、履约保证金

①《政府采购法实施条例》第四十条:采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的,履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%

 

②《招标投标法实施条例》第五十八条:招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%

 

 七、评标办法

①《政府采购实施条例》第三十四条:政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法:是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法;

综合评分法:是指投标文件满足招标文件全部实质要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法;

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